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《三明市工程建設項目審批制度改革實施方案》政策解讀

2019-06-05 18:53:00    來源:三明市政府     字號:    

  一、出臺背景

  黨中央、國務院高度重視推進政府職能轉變、優化營商環境工作。習近平總書記強調,要清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,激發各類市場主體活力,實施高水平的貿易和投資自由化便利化政策。李克強總理指出,營商環境就是競爭力,就是生產力;推動經濟發展的著力點要由“抓項目”轉向“抓環境”,把“放管服”改革向縱深推進。今年《政府工作報告》中明確提出“在全國推開工程建設項目審批制度改革,使全流程審批時間大幅縮短”的要求。韓正副總理多次作出批示并召開會議,部署工程建設項目審批制度改革工作。省政府高度重視,提出要切實把工程建設項目審批制度改革作為突破口來抓,多次召開專題會議研究部署項目審批制度改革。

  二、主要意義

  出臺《實施方案》主要是從方便企業辦事角度出發,由“抓項目”向“抓環境”方向轉變,通過流程再造,聯合審圖、聯合驗收等改革措施,實現工程建設項目審批“四統一”,即統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式。2019年上半年,房建市政、交通、水利工程項目審批時間壓縮一半以上,進一步提升營商環境。

  三、編制依據

  《實施方案》主要依據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)、《福建省人民政府辦公廳關于推進全省工程建設項目審批制度改革的若干意見》(閩政辦〔2018〕87號)、建設部《工程建設項目審批制度改革實施方案編寫要點》以及參照廈門、福州等城市的經驗、做法進行編制。

  四、主要內容

  《實施方案》共六個部分,主要包括總體要求、統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式、加強組織實施。主要明確了以下改革內容、目標任務和措施:

  (一)改革內容。改革覆蓋從立項到竣工驗收和公共設施接入服務;覆蓋房屋建筑和城市基礎設施等工程、交通工程和水利工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項。

  (二)改革目標。2019年上半年,房建市政工程項目審批時間壓縮一半以上,政府投資項目減至90個工作日以內,社會投資項目減至70個工作日以內(其中帶方案出讓用地的社會投資項目減至50個工作日以內),小型工程建設項目減至50個工作日以內,裝飾裝修工程項目減至20個工作日以內;交通、水利工程項目審批時間減至90個工作日以內;初步建成工程建設項目審批制度框架和數據平臺。

  (三)主要任務:概括為:“四個統一”,即“統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批體系、統一監管方式”。

  一是統一審批流程。按照工程建設程序將工程建設項目審批流程劃分為項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,相關審批事項歸入相應階段。對工程建設項目實施分類管理,根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,分類細化審批流程,確定審批階段和審批事項。推行并聯審批,每個審批階段確定一家牽頭部門,實行一家牽頭、并聯審批、限時辦結。采取“減、放、并、轉、調”等措施,實現工程建設項目審批能減則減、能放則放、能并則并、能轉則轉、能調則調。

  二是統一信息數據平臺。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,整合覆蓋各有關部門和縣(市、區)的工程建設項目審批管理系統,并與國家、省工程建設項目審批管理系統對接,建設審批數據實時共享的工程建設項目審批管理系統。實現“一網通辦”,所有審批都在一個系統上實施。

  三是統一審批體系。主要包括“四個一”,即“一張藍圖、一個窗口、一張表單、一套機制”。即“一張藍圖”統籌項目實施,“一個窗口”提供綜合服務,“一張表單”整合申報材料,“一套機制”規范審批運行。

  四是統一監管方式。提出通過建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系,全面落實“雙隨機、一公開”監管機制,嚴肅查處違法違規行為;建立工程建設項目審批信用信息平臺,完善申請人信用記錄,建立紅黑名單制度,實行信用分級分類管理;規范中介和市政公用服務,建立“中介服務網上超市”,強化對工程建設項目中介服務事項的監管。建立健全市政公用服務管理制度,實行供水、供電、燃氣、排水、通信、廣電網絡等市政公用服務全部入駐政務服務大廳,實施統一規范管理,為建設單位提供“一站式”服務。

  (四)組織實施。建立工程建設項目審批制度改革領導小組,負責工程建設項目審批制度改革工作的具體統籌協調和推進工作,及時協調解決工作推進中的重點難點問題。領導小組由市長擔任組長,分管副市長擔任副組長,成員由市直相關單位主要領導組成。市住建局、行政服務中心管委會共同承擔好工程建設項目審批制度改革工作,推動落實小組議定事項。領導小組辦公室設在市住建局,承擔小組日常工作。

  原文鏈接:http://xxgk.sm.gov.cn/smsrmzfbgs/smsrmzf/zfxxgkml/cxjsgl/201906/t20190604_1304868.htm

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